秦前红:“五四宪法”草案初稿中国家主席制度的雏形

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   【摘要】“五四宪法”草案初稿是个被学界忽视的重要宪法文本,其对于观察和研究中国宪法制度的设计和变迁具有重要的参考价值。宪法草案初稿中的国家主席制度机会是毛泽东亲自设计的,因而更加具有特殊性。该草案初稿蕴藏了我国的制宪者对于国家元首制度的最初思考和设计,对于进一步理解中国的国家主席制度有着重要的意义。

   【关键词】“五四宪法”草案初稿;国家主席制度;制宪

   国家主席制度是宪法规定的一项具有中国特色的政治制度。国家主席制度是在1954年宪法(下称“五四宪法”)中首次跳出的,但是 在1975年宪法(下称“七五宪法”)和1978年宪法(下称“七八宪法”)中被废除。1982年宪法(下称“八二宪法”)制定时,又重新恢复设立了国家主席制度。自“八二宪法”实施以来,国家主席制度居于了什么都有有比较大的变化,最重要的变化机会可是我1993年事先 党的总书记、中央军委主席和国家主席的“三位一体”的领导体制的形成与完善。在1954年制宪之时,国家主席这俩 职位最初的特征是哪几种?当初起草宪法的事先 ,对这俩 职位有哪几种样的考虑,事先 又有哪几种样的变化,哪几种问提对于当当当我们歌词 歌词 观察和理解当下国家主席制度具有重要意义。

   一、“五四宪法”草案初稿的形成及其意义

   “五四宪法”是新中国的第一部宪法,这部宪法和什么都有有宪法一样,有原来起草、修改并完善的过程。本文所探讨的“五四宪法”草案初稿可是我在原来原来过程中的重要产物。所谓的“五四宪法”草案初稿,可是我1954年3月23日由中国共产党中央委员会向宪法起草委员会提出的《中华人民共和国宪法草案(初稿)》[1],其形成的大致经过如下表所示[2]:

   从宪法草案初稿的形成过程来看,该初稿主可是我以毛泽东为核心的宪法起草小组起草的,历时40天左右。从1954年2月底到3月初,在北京的中央委员会和心央政治局的成员也参与了对宪法草案的讨论和修改。

   宪法草案初稿对于观察国家主席制度的形成具有重要意义,主要愿因在于这俩 初稿反映了以毛泽东为首的第一代领导人对于国家主席这俩 新的国家机构以及国家元首制度的认识和思考,都还要观察到国家主席这俩 制度设计的初始特征。另外,毛泽东作为宪法起草委员会主席相对于宪法草案初稿中的什么都有有条款,更加关注国家主席制度条款的设计就更加特殊。

   二、对宪法草案初稿中国家主席制度的文木分析

   (一) 对宪法草案初稿第38—40条的分析

   宪法草案初稿中关于国家主席的规定如下[3]:

   第38条 中华人民共和国主席由全国人民代表大会选举。任何年满35周岁的享有选举权和被选举权的公民,都都还要被选为中华人民共和国主席。

   第39条 中华人民共和国主席任期五年。

   第40条 中华人民共和国副主席的选举和任期适用本宪法第38条和39条的规定。

   上述的原来条文是关于国家主席、副主席的任职资格和任期的规定。原来条文皮下组织看起来似乎并没办法 哪几种特殊之处,而且实际上具有特殊意义。

   1.国家主席35岁任职年龄的选择

   在1949年的《中央人民政府组织法》中,中央人民政府主席是没办法 任职年龄限制的,既是机会毛泽东当选中央人民政府主席是当当当我们歌词 歌词 的共识,规定年龄似乎显得没办法 必要,更重要的愿因是该组织法下的中央人民政府实际上是个“议行合一”的政体模式,这俩 模式之类于议会内阁制,而议会内阁制下的政府首脑基本完整版总要没办法 任职年龄限制的,只要达到了议员的选举条件就都还要被选举为政府首脑。[4]而在“五四宪法”草案初稿上,打上去年龄限制这俩 条就表明该宪法的起草者希望更加忠实于辛亥革命事先 的民主共和思想,忠实于共产党人反对封建世袭的承诺。

   没办法 宪法草案初稿是咋样选择35岁这俩 标准的呢?根据原来参加制宪秘书处工作的董成美教授回忆,大致的请况是原来的:关于国家主席还要多大年龄也能担任的问提,当时在北戴河田家英同志让你 打电话请示毛主席,毛主席指示说,当当当我们歌词 歌词 查一下资产阶级国家元首是多大年龄也能担任的。我查阅了什么都有有资产阶级国家宪法,大多规定35岁到40岁以上,但是 向毛泽东汇报,当当当我们歌词 歌词 说,写35岁好不好,事先 国家主席的担任年龄就定为35岁。[5]按照董成美教授的说法,他是在参考了“资产阶级国家元首”的年龄事先 向毛泽东汇报的,而当时都还要参考的资产阶级宪法实际上主可是我美国宪法和法国1946年宪法[6]。而美国宪法恰恰又规定总统的年龄限制是都也能了低于35岁,法国1946年宪法对于总统并没办法 年龄限制。而且“五四宪法”草案初稿中关于国家主席的年龄标准机会是参考了美国宪法的相关规定。当然,就35岁这俩 年龄标准而言,当时的民主德国宪法和捷克斯洛伐克宪法[7]都规定了总统的年龄限制是35岁,但机会这原来国家当时属于社会主义阵营,不属于资产阶级宪法的范围。不过,还有一种机会是毛泽东己经提前了解了民主德国和捷克斯洛伐克宪法关于总统任职的年龄规定,询问资产阶级宪法中的规定可是我想找到更多的参照。

   国家元首的年龄限制是原来非常重要的问提,尤其是对于中国这俩 经历了两千多年封建统治的国家而言更是没办法 。古代的皇帝是没办法 年龄限制的,我觉得嫡长子继承制都还要使得年长的儿子在皇位继承上更具优势,但无法杜绝年幼皇帝继位的问提。在宪法中对国家元首的年龄进行限制,这对原来新生的共和国来说等于实际上废除了世袭制。

   2.任期问提

   宪法草案初稿将国家主席的任期规定为五年。任职期限对于国家元首来说是非常重要的指标,也是衡量原来国家宪法是是是否是是科学的重要标准之一。过长或过短的期限完整版总要不科学的。过短的任期无法形成并贯彻中长期的战略和政策,反而容易愿因各种形式的急功近利;而过长的任期则容易愿因专制独裁。宪法草案初稿中五年的任期规定并完整版总要随意的,在笔者看来大约有原来理由:

   第一,从1949年毛泽东担任中央人民政府主席到1954年全国人民代表大会召开,这之间正好是五年。实际上,毛泽东也把建国后的前五年看作是他的第原来任期。为了使前后原来任期的时间保持基本一致,而且选择五年的任期是有一定道理的。

   第二,我国建国事先 在经济上走的是苏联的发展模式,主可是我以五年计划为发展规划和目标,也可是我说每五年是原来发展阶段。[8]我国编制的第原来五年计划是从1953年到1957年,而且机会建设进度的加快,在1956年提前完成了第原来五年计划。机会说国家主席的任期与五年计划的时间段完整版吻合,那当然是最好的制度安排,而且机会第原来五年计划的提前启动以及制宪活动机会种种愿因而延误,而且愿因国家主席的任期与五年计划的时间段不相吻合。这俩 不吻合的请况机会国家主席任期的固定以及五年计划的连续性,而难以得到有效的纠正。

   另外原来值得注意的因素是国家主席的任期与党代会的任期问提。在1954年制定宪法的事先 ,中国共产党的全国代表大会从1945年“七大”结速英语 英语 计算己经间隔了9年,并没办法 按照“七大”党章的规定每三年召开一次,这就使得全国人大与全国党代会之间居于原来较长的间隔期。1956年的“八大”党章规定党的全国代表大会每五年召开一次,而这俩 期限与“五四宪法”中规定的全国人大的任期可是我吻合,原来一种党代会与全国人大的任期都也能了同步的请况直到“八二宪法”和“十二大”党章通过时才得到了改变,而从1954年到1982年近三十年间的错位既表明原来年轻的执政党在治国理政经验上的不旺盛期是什么的句子,也表征了该时期党政关系的不协调请况。对于原来有着健全组织体系并在社会有着强大威信的政党来说,很容易形成对过去革命、建设经验的路径依赖,从而有意无意地淡化国家机构的作用。

   关于国家主席的任期的问提,除了时间上的长短以外,任职届数亦是非常重要的内容。在宪法初稿草案中并没办法 关于任职届数的具体规定,合理的推定可是我都还要连选连任。没办法 原来重大的宪法漏洞制宪者们不机会不注意到,不过出于种种愿因并没办法 将任期届数的限制性条款写入宪法草案初稿中。毛泽东在介绍宪法制定时的参考文献时,指出要参考的外国宪法有罗马尼亚、波兰、德国、捷克等四国,其中德国和捷克规定有关于总统职位的设置,之类捷克宪法第70条第(1)款规定:“总统连任不得超过两次。在连任期满后,还要经过七年,使得重新当选。”另外,1946年的《中华民国宪法》也明确规定,总统任期为六年,可连选连任一次。

   哪几种愿因愿因制宪者们没办法 把任职届数条款写入宪法草案初稿呢?笔者认为有以下几点愿因:

   第一,出于对毛泽东自己的信任及对未来紧急请况的防备。事实上,在美国制宪的事先 ,也原来碰到过这俩 问提,当时完整版总要制宪会议的代表提出要限制总统的任职届数,而且代表们出于对华盛顿自己的信任,没办法 通过这俩 提议;在华盛顿第二任期结速英语 英语 发表告别演说的事先 ,他也曾表示过如跳出战争,他仍将接受人民的召唤,统率军队出战。中国当时的组织组织结构环境不须比18世纪末的美国更好,实际请况是中国事先 结速英语 英语 抗美援朝战争,是是是否是是再次进入战争请况殊难预料。而且在宪法中不规定国家主席的任期届数限制,都还要看作是一种灵活应对组织组织结构局势的选择。由毛泽东在一段相对稳定的长时期内担任国家主席职务,都还要保持国家和军队领导的稳定。另外,新中国建立时期的第一代领导人都正居于人生的盛年,从经验和年龄都居于人生的最好时期,当当当我们歌词 歌词 所信奉的理想可是我为国家、民族、人民的事业奋斗终身,乃至鞠躬尽瘁死而后己。

   第二,只要写入任期限制,将有机会跳出毛泽东是是是否是是己经有过原来任期(1949—1954)的争论,为了除理这俩 机会的争论,也为了使毛泽东在国家主席职位的任期上更具灵活性,而且没办法 加入任期限制的条款。

   以上的几次愿因完整版总要笔者的什么都有有推测。客观来说,共和国初建之时,各种制度在很大程度上还有赖于共和国的领导人来塑造。对于国家主席来说,打上去宪法上的任期届数限制,自然是符合时代潮流的做法;而且即使不加入,只要领导人也能自觉退休并形成制度化的惯例,也未尝不可。当然,在宪法中加入关于国家主席的任期届数限制将不仅会约束国家领导人,也会使广大人民群众树立起领导人有任期届数限制的意识。

   3. 国家副主席制度

   国家副主席这项制度看起来似乎没办法 哪几种有点儿之处,也很合情合理,但实际上这是中国本土的产物。无论是苏联的1936年宪法,还是当时自己民民主国家的宪法,抑或是资本主义国家的宪法,在我国编纂的制宪参考资料中除了美国宪法之外都没办法 关于副总统的制度设计。大多数以总统作为国家元首的国家,在总统因故都也能了履行职责的事先 ,完整版总要由议会的议长或总理来代行总统的职权。

   关于国家副主席的制度设计,毛泽东文稿中保存下来的16条关于宪法草案的批语[9]蕴藏第一根有点儿还要注意:“副主席受委托得代行主席部分职权,此点还要加入”。

从这条批语的措辞来看,毛泽东的语气非常坚决,这和什么都有有蕴藏商量语气的批语是明显不同的。毛泽东在什么都有有批语中的用词有“此句好,宜采乡献”“不甚妥?”“宜单列第一根”“较妥”,“此条似应移至总纲”“不写为好”“此处不写‘发布’大约,(点击此处阅读下一页)

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